◊ БРЮКСЕЛ — Европейската комисия публикува своята дългосрочна „визия“ за политиката на Европейския съюз в областта на селското стопанство и храните в сряда, като изложи амбициите за сектор, който беше в центъра на политически протести, търговско напрежение и регулаторни главоболия.
Документът на комисаря по земеделието Кристоф Хансен показа пътна карта до 2040 г., като обещава по-добри условия за фермерите, по-справедливи вериги за доставки и преосмисляне на политиките за устойчивост.
„Храната и земеделието са жизненоважни за хората, икономиката и обществото на Европа. Имаме нужда секторът на хранително-вкусовата промишленост да процъфтява и да се конкурира на справедлив глобален пазар, с достатъчно устойчивост, за да се справи с кризи и сътресения“, каза Хансен, докато разкриваше плана . – „Пътната карта, която представяме днес, очертава пътя за справяне с многобройния натиск, пред който са изправени фермерите в ЕС.“
Но докато изпълнителната власт на ЕС иска да облекчи някои регулаторни тежести, тя също така подготвя почвата за по-големи битки за търговски правила, ценообразуване на храните и справедливост на веригата за доставки.
Ето петте ключови извода от генералния план на ЕС за селското стопанство :
1. Направете земеделието отново привлекателно (или поне оцеляващо)
Европейските фермери остаряват: само 12% са под 40 години и много от тях се борят с ниски доходи, бюрокрация и нестабилни пазари. Визията на Хансен признава, че ако нещо не се промени, в Европа няма да останат достатъчно фермери до 2040 г. или тези, които ще останат, просто ще бъдат по-малко и по-големи.
Неговият план? По-добро заплащане, по-малко административни тежести и нови източници на доходи като въглеродно земеделие и проекти за биоикономика, които да задържат младите хора в бизнеса. Комисията също така е решена да представи стратегия за обновяване на поколенията тази година, като се съсредоточи върху по-лесния достъп до земя и финансиране за млади фермери.
Реформирането на Общата селскостопанска политика след 2027 г. ще бъде от ключово значение за изпълнението на тези обещания. Но вече има очертаваща се борба за това дали ОСП трябва да остане самостоятелен фонд в бюджета на ЕС или да бъде част от нещо друго по-голямо. Комисията сигнализира за преминаване към по-целенасочена подкрепа на ОСП, като дава приоритет на активните земеделски стопани, младите участници и тези, които произвеждат основни храни. Говори се и за опростяване на директните плащания и коригиране на разпределението на субсидиите.
Големият въпрос: това наистина ли ще привлече нови фермери — или просто ще спре съществуващите да се откажат?
2. Борбата за печалбите от хранителната верига не е приключила
Визията на Хансен е насочена към дисбалансите на мощностите във веригата за доставка на храни, сигнализирайки, че Комисията не е приключила с мерките срещу нелоялните търговски практики. Фермерите отдавна твърдят, че търговците на дребно и производителите на храни ги притискат към цените, принуждавайки ги да продават под производствените разходи – практика, която Комисията иска да ограничи допълнително чрез преразглеждане на директивата за НТП.
Въпреки това, докато групите фермери смятат това за съществено, ястребите на свободния пазар на Комисията остават неспокойни относно пълната забрана на продажбите под себестойността, която може да наруши конкуренцията. Така че визията набляга на правилата срещу „систематично“ натрапчиви продажби под себестойността, вместо да напише строга обща забрана в закон.
Планът също така включва по-голяма роля за новата обсерватория на хранително-вкусовата верига за проследяване кой какъв марж прави във веригата за доставка на храни – ход, който може да добави прозрачност, но и повече търкания между фермерите и по-големите участници.
И не само фермерите се чувстват притиснати. Комисията също така признава загрижеността си относно работниците в селските райони, жените в селското стопанство и чуждестранните работници, заявявайки, че индустрията трябва да бъде по-привлекателна и справедлива. Ще бъде пусната платформа за жени в селското стопанство, но не е ясно колко голямо въздействие ще има. Има и призив за подобряване на условията за нископлатените работници в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост, но няма нови инструменти за прилагане, които да го подкрепят.
3. Устойчиви мотиви
Комисията иска земеделието да се декарбонизира и да замърсява по-малко, но фермерите трябва да се разглеждат като част от решението, а не като проблем, се твърди във визията. Това означава по-малко наказания и повече стимули, докато хранителните компании и търговците на дребно трябва да поемат колкото се може повече от бремето за климата и околната среда – въпреки че остава неясно как ще бъдат държани отговорни.
Множеството искания за екологична дерогация от фермери показват, че „универсалните подходи“ не работят, казва Комисията. Ето защо опростяването на ОСП в средата на годината ще даде на страните от ЕС повече гъвкавост, измествайки ОСП „от условия към стимули“, включително за „рационализирани“ екосистемни услуги.
Планът включва по-силна подкрепа за въглеродно земеделие, производство на биоенергия, органични и агроекологични практики, както и биоикономиката и циркулярността.
Европейският орган за безопасност на храните (EFSA) трябва да получи по-голям бюджет, за да ускори оценките на безопасността и да изчисти регулаторните пречки. Въпреки това не всички нововъведения са добре дошли.
Междувременно добитъкът „е и ще остане съществена част“ от хранителната система на ЕС, със свой собствен „работен поток“ за повишаване на конкурентоспособността. Фуражните добавки „ще бъдат от съществено значение“ за превръщането на сектора в по-устойчив.
4. Повече домашни храни и фуражи
Окончателният текст леко смекчава част от търговския протекционистки език от по-ранен проект , но Комисията все още бие тревога за зависимостта на Европа от вносни селскостопански суровини, от торове до храна за животни. В момента ЕС силно разчита на ключов внос на торове от Русия, Беларус и Северна Африка, докато соята за храна на животни идва предимно от Южна и Северна Америка.
За да се коригира това, визията на Хансен включва нова протеинова стратегия за стимулиране на отглежданите в ЕС растителни протеини, увеличено производство на нисковъглеродни и рециклирани торове и повече инвестиции в местни агротехнологични иновации.
Една от най-чувствителните политически части от визията? През 2025 г. се очаква план за реципрочност на търговията, който очертава как ЕС ще наложи равни стандарти за вноса на пестициди, хуманно отношение към животните и устойчивост.
За да подкрепи това с правоприлагане, Комисията иска да създаде специална работна група за контрол на вноса, която да работи със страните членки за засилване на граничните проверки и предотвратяване на навлизането на забранени вещества на пазара на ЕС.
Предизвикателството? Замяна на вноса без повишаване на разходите — или предизвикване на търговски конфликти с ключови партньори.
5. Трохи за консуматора
Нито храните, нито потребителите пречат много на новите правила. Комисията ще предложи засилване на ролята на обществените поръчки, въпреки че желанието, заявено във версията от миналата седмица да се откаже от манталитета „по-евтиното е по-добро“, беше изтрито, като се подчертава просто, че възложителите трябва да търсят „най-добрата стойност“.
Документът призовава за по-къси вериги за доставки. Да се храниш здравословно означава също да се храниш местно, тъй като за съжаление „храната е по-преработена, хранителните навици се променят и веригите за доставки са станали по-дълги“. Поради тази причина всяка година ще има диалог по храните със заинтересованите страни, за да се обсъди преформулирането на продукта, достъпността на храните и събирането на данни за хранителния прием. Berlaymont ще започне проучване за въздействието върху здравето на свръхпреработените храни и възнамерява да разшири етикетирането на страната на произход.
Друга промяна от миналата седмица е параграф за това как потребителите трябва да получават „достоверна информация“ и че ЕС ще вземе мерки срещу „подвеждащи екологични твърдения и ненадеждни етикети за устойчивост“. Потребителите също трябва да „подкрепят фермерите в прехода“ към по-екологично производство, тъй като „пазарите не успяват да възнаградят вече постигнатия напредък“.
Не се споменава етикетиране на предната част на опаковката, състав на хранителните вещества за маркетинг на сладки, солени и мазни продукти или диети на растителна основа .
Може ли тази визия да оцелее в политиката?
Новата визия на Брюксел е пълна с големи обещания — по-прости правила за фермерите, по-балансирана верига за доставки на храни, репресии срещу нелоялната търговия и обръщане към морковите пред тоягата на зелените правила.
Но като отмени изричната забрана за износ на токсични пестициди и смекчи правилата за обществените поръчки, Комисията показва, че е предпазлива от налагането на нови пречки, които биха могли да предизвикат обратна реакция.
Това оставя голяма въпросителна за това дали този план наистина може да промени модела на земеделие в Европа – и дали ще направи достатъчно, за да облекчи опасенията на фермерите, потребителските групи и борците за опазване на околната среда.
С предстоящата реформа на ОСП, задаващите се бюджетни битки и предстоящите интензивни търговски преговори, това няма да е лесна реколта за Хансен.
източник:.birdlife
